Encore des indicateurs de performance

Je suis tombée (pas par hasard, je vous rassure) sur les indicateurs de performance de la Douane. Nos services publics ont l'obligation, dans le cadre de la LOLF, de progresser et de mettre en place des indicateurs, sujet louable s'il en est.
Sur les 15 indicateurs proposés pour la période 2006-2008 il en est certains directement liés aux objectifs, par exemple :

• le résultats d'une enquête de satisfaction auprès des usagers d'un service d'accueil téléphonique qui doit passer de 65% à 75%
  
• Délai moyen d’immobilisation des marchandises dédouanées dans la journée qui doit passer de 11 mn à 10 mn
  
• Indice de dématérialisation des procédures de dédouanement (je suppose que c'est le ratio des procédures dématérialisées sur l'ensemble des procédures) qui doit passer de 65% à 75%
  
• Indice de contrôle de navires en mer pour 24 heures de mer (Base 100 en 2006) doit passer à 110
  

On voit bien que le résultat est direct, la mesure objective et directement liée à la politique souhaitée (résultat ou moyen mis en oeuvre). Je ne suis pas assez compétent sur ces sujets pour savoir si les objectifs sont "ambitieux" ou justes "confortables".
Il en est d'autres pas contre qui ne sont pas acceptables :

• Nombre de constatations d’infractions portant sur les tabacs ou cigarettes (doivent passer de 10500 à 11500)
  
• Montant des saisies de contrefaçons (doivent passer de 320 à 340 millions d’euros)
  
• Quantités de cannabis saisies (doit passer de 80 à 85 tonnes)
  

Ils ne correspondent pas à l'objectif des Douanes qui est de faire disparaitre les "trafics".
Que se passe-t-il s'ils n'arrivent pas à saisir suffisament de tonnes de cannabis parce que, grâce à leur action, il y a moins de trafic, ils doivent en acheter pour justifier leur performance ? A contrario, si l'activité des trafiquants se développe et qu'ils en saisissent plus, ils s'arrêtent à objectif atteint ?
Ce n'est pas un bon indicateur car il n'est lié ni aux moyens mis en oeuvre, ni aux résultats souhaités pour la Société. Un bon indicateur pourrait être des mesures "en aval" des infractions constatées (en supposant que l'effort de contrôle aval reste constant) ou des indicateurs de moyens et d'efficacité ou encore des indicateurs plus globaux comme le nombre de personnes hospitalisées pour des problèmes de drogue, le nombre de morts par overdose etc... Je n'ai pas pris le temps de réfléchir mais je pense qu'en se creusant un peu la tête, on peut trouver des indicateurs sans biais directement liés aux objectifs ou au moyens. Si un cabinet de conseil a été consulté il aurait du faire cela (sauf s'il le réserve pour la version 2).
Ces sujets ne sont pas simples, mais de mauvais indicateurs sont pires que pas d'indicateur du tout. Que penseriez-vous d'un service des Douanes qui laisse passer tous les trafiquants à partir du 15 octobre parce qu'il a saisi son quota d'héroïne ?
C'est pourtant ce qui est proposé dans les objectifs chiffrés !

Je fais malgré tout confiance aux fonctionnaires pour continuer à travailler après le quota, mon propos est uniquement de montrer l'absurdité de la mesure et des objectifs.

Bonne année à tous

Tous les chiffres sont issus du document Contrat pluriannuel de performance pour 2006-2008 disponible sur le site de la DGDDI, rubrique les documents de la performance